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      关于实施三年强村计划发展壮大村级集体经济的若干意见

      发布日期:2020-04-28 21:43:58 浏览次数: 字体:[]

      为推动全市村级集体经济发展,巩固党在农村执政基础,高质量打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块,根据中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发〔201818号)省委组织部、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅等10个部门《关于扶持发展村级集体经济的意见》(鲁农政改字〔201911号)和市委、市政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》根据我市实际,制定如下意见。

      一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,坚持因地制宜、市场引导、集体所有、村为主体,强化制度供给,健全支持体系,探索建立产权清晰、经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展机制,提高村级组织自我发展和服务能力。2020年,巩固村级集体经济收入3万元以下村清零成果,村级集体经济年收入5万元以上村达到80%以上,10万元以上村达到55%以上;2021年,村级集体经济年收入5万元以下村清零10万元以上村达到65%以上;2022年,巩固5万元以下村清零成果,实现稳定持续增收,10万元以上村达到75%以上,培植一批有实力、有特色的集体经济发展引领村

      二、发展重点

      1.壮大优势特色产业。支持村集体依托优势特色产业,利用现代高效农业示范县创建支撑补助、高标准农田建设等政策扶持,连片流转土地,立足本地资源,突出发展沂源红苹果、猕猴桃、设施蔬菜、食用菌等特色优势产品,建设现代农业产业园区。大力发展山东黑牛、沂源黑山羊等特色养殖,建设标准化、规模化畜牧养殖场。支持村集体发展乡村手工业、建设仓储包装等设施,发展农产品初加工、精深加工。(责任单位:市农业农村局、市农业农村事业服务中心、市畜牧渔业服务中心

      2.积极发展农村服务业。鼓励村集体经济组织发展农资供应、土地托管、烘干收储等农业生产性服务业和批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业;鼓励依托农业产业、闲置房屋、自然风光、民俗风情等资源,建设精致农园、农家乐、乡村民宿、运动康养等乡村休闲产业项目,有条件的村发展文化创意、科技示范、农耕体验等多种业态,农文旅融合发展路子。(责任单位:市农业农村局、市文化和旅游局、市农业农村事业服务中心

      3.开发资产资源空间深化资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,对村集体土地、荒山等自然资源性资产的经营权和房屋、建设用地等经营性资产的使用权,通过重组置换、租赁、参股经营等方式盘活利用,获得集体资产收益。政府拨款、财政扶持和减免税费形成的资产,归村集体经济组织所有,由县级职能部门负责办理移交手续。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市农业农村事业服务中心

      4.创新发展抱团经济统筹在镇域或县域范围内,由多个欠发达村组团参与,采取统一规划、统一建设、统一经营(出租)、收益归村等方式,选择区位条件好、产业集聚度高的区域,兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、写字楼等集体经济物业;在农用地资源丰富、交通条件便利的镇村,以农业产业、乡村旅游等项目为重点,连片规划建设集体经济项目发展区,责任共担、收益同享。责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局

      5.加快发展农村电商。鼓励运用互联网思维和平台,积极推广燕崖大樱桃、源泉猕猴桃、黑里寨拖把等做法,以村集体经济组织为主体,拓宽特色农产品、手工艺品等线上线下销售渠道全面推进信息进村入户,建设互联网+”农产品出村进城工程,开展电子商务进村综合示范。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市农业农村事业服务中心)

      三、发展路径

      6.村党组织领办农民专业合作社。采取村党组织领办+村集体经济组织创办模式,大力发展土地股份合作社、生产经营型合作社、服务(劳务)型合作社,科学确定主营业务、组织形式和发展规模。支持村党组织领办的合作社优先承担财政资金扶持项目,解决启动资金、设备购置、风险分担等难题。坚持集体增收和农民致富并重,科学设置股本结构,完善收益分配机制,建立合作社服务机构,保障村集体收益。具备条件的地方,可由区县统筹、镇办主导,依托产业园区和产业链条,联村连片建立集体联合社,支持依法成立公司、入股优质企业或开展合作经营。根据合作社的规模、布局、从业党员等,因地因社制宜,灵活组建村社联建型等党组织。2022年,全市有党组织领办合作社的村达到行政村总数的40%以上。责任单位:市委组织部、市财政局、市农业农村局、市农业农村事业服务中心

      7.土地适度规模经营。加快农村承包地三权分置改革,支持村党组织(集体经济组织)领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社,村集体以整合田间沟渠、堰边、隙地、荒坡等扩出的土地入股,发展农业适度规模经营。村集体受农户委托统一组织土地经营权流转的,可收取适量管理费用。各区县要分别山区、平原土地流转不同特点及种植养殖品种、生产力发展水平,对村集体主导,具备一定规模的土地流转制定激励政策,对种植粮食作物的,山区区县一般可按300亩以上,平原区县一般可按1000亩以上作为基准。鼓励区县对村集体主导,集中连片发展水肥一体化的,可按实际投资额不超过50%的比例给予一次性补助。2020年底前各区县、镇(街道)全部建立农村综合产权(土地流转)交易服务平台,有条件的村(居)建立服务站点,促进土地流转规范有序发展。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市农业农村事业服务中心

      8.吸引工商资本联合发展。支持村集体建设农业大棚、粮食烘干、仓储冷库等农业设施,以经营、出租或资金入股等方式参与工商资本投资。探索资本运作收益,吸引工商资本及金融资本,投资到文旅、现代服务业等优质项目中,产生收益按村集体投资比例分红。优化乡村基层营商环境,强化政策支持、稳定政策预期,服务保护好工商资本下乡积极性。设立必要的防火墙,守住耕地红线、生态红线和农民权益不受损的底线。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市行政审批局)

      9.主导产业辐射带动。主导产业形成一定规模的片区,可以发挥产业、技术、市场发育成熟的优势,向周边薄弱村扩展,带动产业培育、项目建设。对区域内有一定影响的特色农产品、地理标志产品、非物质文化遗产等可以村集体名义注册商标,通过出让商标使用权获得收入。有条件的村深入挖掘自然、人文、历史各类旅游资源,发展休闲旅游业,建设服务中心、商铺、停车场等旅游配套设施。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市文化与旅游局)

      10.园区产业带动。加快发展三园一体,结合全市乡村产业发展“1136”工程,村集体可以资源性资产、经营性资产租赁或入股,或者以订单种植、生产服务、项目外包等多种形式参与园区发展中的基地建设、精深加工、仓储物流和旅游电商等环节。(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市农业农村事业服务中心)

      11.清理规范村级合同。持续开展农村集体承包合同规范整顿,严格落实清欠责任制,实行一年一清理、一年一清收。对合同签订不规范、条款不完整、标的数量和质量不准确、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法不明确的合同,进一步完善和修订。对承包价格明显偏低、显示公允的合同,坚持公平合理原则,适当提高价格。对违反民主决策程序签订的各类经济合同,履行民主程序,完善合同内容,稳定合同关系。责任单位:市农业农村局、市农业农村事业服务中心)

      四、政策保障

      12.加大财政投入。落实财政补助村级组织运转经费正常增长机制,2020年县域范围内平均每村每年财政补助经费不低于10.5元。充分利用涉农资金统筹整合政策,以区县为主体,统筹安排、集中投向,重点支持建设一批村集体经济重点产业项目,资产和收益归村集体。鼓励区县探索成立股份公司,统一运营村级资产资源、集体经济项目。将符合条件的农业产业化项目,纳入淄博市新旧动能转换基金支持范围,运用基金政策工具为村级集体经济发展注入活力。落实中央财政扶持村级集体经济发展专项资金补助政策。市财政补助乡村振兴服务队每年每村50万元的专项资金,优先用于扶持村级集体经济发展。村集体经济组织兴办的农业产业园区优先享受百企建百园政策(淄政办字〔201929号)。各级财政资金项目、预算内投资项目、小型工程,优先安排村集体领办、参股的经营主体承担;专项资金形成的资产和公益类小型项目,优先安排村集体经济组织作为管护主体。(责任单位:市财政局、市委组织部、市农业农村局)

      13.强化金融支撑。支持村集体增收项目优先申请鲁担惠农贷-强村贷等政策性农业担保贷款鼓励金融机构把村级集体经济组织和村党组织领办的合作社纳入授信范围,通过小额联保贷款、降低或免除抵押、贷款贴息等形式进行金融扶持。鼓励县域建立政府性融资担保公司或设立风险补偿资金,扶持发展符合条件的村集体经济项目。鼓励金融机构扩大有效担保物范围,支持农村承包土地经营权抵押贷款业务,支持利用厂房、大棚、大型农机具、农田水利设施产权、农业保单进行抵押贷款。盘活农村各类产权,积极拓展农村集体资产股权质押权能,解决融资难问题。责任单位:市地方金融监管局、市财政局、市农业农村局、市农业农村事业服务中心)

      14.统筹村庄规划和用地保障。坚持城乡融合、因地制宜,统筹推进镇国土空间规划和村庄规划,为村集体经济发展预留空间。结合乡村振兴示范区创建,由市自然资源局牵头,全市选择30个村开展村庄规划编制规范化试点,经费由市财政解决。探索推广乡村产业发展点供用地模式。用好年度新增建设用地指标10%的政策,优先支持村集体策划发展优质产业项目。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式,直接用于农业、文旅、商业服务等乡村产业发展。对乡村优质产业发展项目,一事一议落实用地优惠措施。村集体可通过集体补偿方式依法收回闲置宅基地,发展乡村产业,并通过统一流转、管理服务、投资入股等方式参与收入分配。集体经济相对薄弱村优先开展农村土地综合整治。对开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目试点的,节余挂钩指标或复垦指标可以镇域统筹为主,优先作为村集体经济发展用地,鼓励将节余土地指标有偿调剂收益的30%补助村集体。责任单位:市自然资源局、市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市农业农村事业服务中心)

      15.落实税费优惠。依法落实农村集体经济组织从事农业生产经营、农业生产资料销售、农业生产服务、农村土地房屋、农村金融等方面的税收优惠村集体经营参股其他项目税费优惠政策。2022年,对集体经济收入5万元以下的相对薄弱村,集体经济组织依法缴纳的税收,市级及区县留成部分全额奖补村集体。在农村集体产权制度改革中,村集体经济组织申领、换证不收取费用;符合条件的,免征对农村集体经济组织代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组清产核资收回集体资产涉及的契税,据此签订的产权转移书据免征印花税;按照国家规定免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。农村集体经济组织直接销售自产农产品,符合税法条件的免征增值税;从事农、林、牧、渔项目的所得,符合条件的免征或减征企业所得税。(责任单位:市税务局市财政局)

      16.加强科技和人才支撑。充分发挥现代高效农业创新团队、农业科技特派员、乡村振兴农技服务小分队作用,优先服务好村集体经济发展项目。用好激励优秀人才到村担任党组织书记10条措施,鼓励致富能手、外出务工返乡农民、优秀大学毕业生、党政群机关事业单位在职在编及退休干部等到村任职,发展壮大村级集体经济。鼓励村集体增收项目采用知识产权入股、参与分红等方式,吸引科研人员任职兼职。每年选派100名左右优秀村党组织书记到先进地区集中培训,提高发展集体经济的能力。落实好选调优秀高校毕业生、三支一扶人员到基层服务政策。(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局)

      五、组织保障

      17.强化组织领导。发展村级集体经济工作由市委组织部、市农业农村局牵头,联合市直有关部门定期研究解决工作推进中的问题。市农业农村局负责日常工作中的协调推进、督导落实;市直各有关部门根据职责分工,细化工作方案,抓好配套措施的制定落实。各区县要制定实施方案,明确任务目标、进度安排和推进措施,明确牵头领导、责任部门、支持项目、发展计划等,细化实化任务落实措施。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市直有关部门

      18.建强基层组织。实施头雁兴业工程,多渠道选配党性强、有本领、会发展的村党组织书记队伍。深化村党组织评星定级工作,细化完善创建评选标准,大力推行联村党建模式,鼓励优秀村党组织书记跨村任职,以村党组织联建带动项目共建、产业联兴,推动村级组织抱团发展。持续整顿软弱涣散村党组织,严格落实县乡领导班子成员帮包、选派第一书记、派驻工作队等措施。(责任单位:市委组织部、市民政局

      19.强化考核激励。发展村级集体经济工作实行差异化考核,发展实绩纳入区县乡村组织振兴评价和县乡党委书记抓基层党建述职重要内容;纳入落实抓镇促村责任制,区县对镇(街道)、镇(街道)对村(居)评星定级的重要依据纳入乡村振兴服务队、第一书记、驻村工作队员年度考核重要内探索以县乡为单位建立村(居)产业项目论证与促进制度。严格落实省委组织部、省农业农村厅等《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配的通知》(鲁农政改字〔20205号),完善收益分配制度,规范收益分配行为。责任单位:市委组织部、市农业农村局、市农业农村事业服务中心

      20.强化监督管理。严格落实村级事务五代理议事决策四议两公开、村干部小微权力清单等制度,健全村级资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案制度以及招投标、经济合同管理等制度确保村集体经济发展风险可控。做好村级审计督查工作,每届村两委任期内,对村级集体经济情况至少审计一遍,对发现的问题依法依规予以严肃处理。(责任单位:市委组织部、市审计局、市农业农村事业服务中心




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